摘要:二战结束后,民族主义的兴起及英国殖民政策的调整,促成塞舌尔政治现代化的启动。政党政治的发展及宪政变革的推行,最终使得塞舌尔迎来独立。1977年政变后,塞舌尔既定的英国式民主政治逐步被社会主义集权政治所取代。20世纪90年代苏东巨变后,塞舌尔又重新走上政治民主化轨道,但民主政治的真正实现,看来还有很长一段路要走。

    关键词:塞舌尔;现代化;勒内;政党政治;民主化

    现代政治制度的建立及其带来的政治民主化,是政治现代化的基本内涵。虽然当今大多数国家仍在为追求经济现代化而伤透脑筋,但并不意味着其政治现代化目标已经完成。实际上,在不少发展中国家,尽管现代政治制度先后建立起来,但这仅仅停留在表象上,从本质上而言,与经济发展一样,其政治民主化目标依然任重而道远,非洲岛国塞舌尔就是其中典型之一。对这个面积只有455平方公里、人口不到10万的印度洋岛国,国人对其知之不多,学术界的研究则更少。在现代化研究不断走向深入的今天,加强对一些小国现代化个案的研究,显得十分必要。为此,本文将从历史的视角出发,对塞舌尔政治现代化的缘起及其演进加以探讨,以深化人们对塞舌尔政治发展及其走向的认识。

    政党政治与宪政变革

    从历史上看,塞舌尔曾是一座荒芜的小岛,新航路开辟后,葡萄牙、荷兰殖民者曾在岛上开展殖民活动;18世纪初,法国占领塞舌尔并初步建立起一个多种族移民社会。19世纪初,英国从法国手中夺取塞舌尔,并确立起有效的殖民统治。从政治体制上看,英国委任的殖民总督享有最高管治权,总督之下设有立法议会,但十多名议员全由总督任命,殖民当局由此垄断一切权力。二战结束后,随着塞舌尔民族意识的觉醒,白人移民中的权势阶层成立纳税人和生产者协会,提出了宪政变革要求:立法会议扩大至13人,其中4人由选举产生;将财产作为选举人的资格限制,这样全国3.5万人口中,大约只有2 000名成年男子享有选举权。经过三年多斗争,殖民当局最终同意改组立法议会,并于1948年首次举行立法议会选举,结果由纳税人和生产者协会推选的4名候选人大获全胜,从而改变了殖民总督任命的议员独霸立法议会的局面。

    60年代中期,随着城市中产阶级的崛起及其参政意识的增强,政党政治由此兴起。1964年,由弗朗斯·勒内创建的人民联合党和由詹姆斯·曼卡姆创建的民主党先后成立。两党都声称代表塞舌尔人民大众的利益,但在某些方面依然差异明显“:人民联合党自称为社会主义政党,提倡以工人为中心的政策,要求摆脱英国获得完全独立”;民主党对所谓的社会主义非常反感,希望推行自由企业制度,要求维持塞舌尔的殖民地地位,最好是与英国合并。但在塞舌尔的最终地位问题上,普通民众却显得相当保守,正如一位民众所说“:在治理的公证性和获得有尊严的自由地位方面,我们享受着巨大的优势;对女王陛下的政府,我们充满着信心和尊敬。”可见,普通民众还没有做好独立的心理准备,这也就预示着在未来大选中,民主党很可能获得优势地位。

    从国际上看,60年代后,非殖民化浪潮的兴起促使英国殖民政策作出调整,英国由此加快从殖民地撤退的步伐。不过英国人认为贸然撤退是“一种不负责任实际上也是极不道德的抛弃行为”,因此觉得有必要于撤退之前在殖民地物色一批亲英的社会精英,并按照西方政治模式“建立自治政府”。正是在这样的背景下,塞舌尔经历一个为期数年的“宪政变革时期”,并最终走向独立。1967年大选前夕,英国宣布修改塞舌尔宪法,实现成年男子普选权,这样选民人数由原来的2 000多人骤然增加到18 000多人。1967年大选结果反映出两党势均力敌的态势,在立法议会8个选举议席中,民主党赢得4席,人民联合党赢得3席,另一席位被独立候选人获得。这届立法议会由14个席位组成,其中选举产生8个席位,依据官职产生4个席位,提名产生2个席位。可见,选举产生席位已占据绝对多数,这就为代表人民利益的政治组织参与政权并做出决策奠定了坚实基础。1967年立法议会选举后,塞舌尔开始了“委员会执政”的统治形式,立法会议中的四个委员会——社会服务、农业和天然资源、公共事业和交通、财政—负责各项管理工作。不过,由于没有确定责任制政府,也没有确定多数党组阁原则,因此到60年代末期,两党都极力要求制定一部新宪法。