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塞舌尔政治现代化论析

    1970年,英国殖民当局顺应两党要求,在塞舌尔开始推行一部英国式宪法。根据新宪法“,委员会”式政府将被“部长会议”所取代“,部长会议”由8个职位组成,直接对总督负责;立法议会席位增加到19个,15个由选举产生,3个依据官职产生,1个席位保留给公正发言人;立法议会每5年改选一次。新宪法实施后的立法议会选举在1970年秋季展开,塞舌尔的政治未来,即与英国保持什么样的关系问题成为两党争论的焦点。大选结果很快揭晓并在人们预料之中:民主党共获得52.9%的选票,赢得10个选举席位;人民联合党赢得44%的选票,获得剩下的5个席位。选举结果令曼卡姆欢欣鼓舞,同时也更加坚定他原有的观点,即与英国保持更加密切的联系,即使不是惟一的选择,至少也是最好的良方。

    不过,四年以后,即1974年大选前夕,民主党态度突然逆转,也提出走向独立的竞选纲领。民主党在这一重要问题上的转向,至少有以下四个方面的原因:一、英国方面对塞舌尔与英国合并的要求并不热心,也没有采取切实行动来支持亲英的民主党。正如一位殖民官员所说“:我们将对有关地区人民的愿望做出反应,如果他们的愿望是履行自己不可剥夺的权利而推行自治和独立,就让他们去吧!”二、来自联合国非殖民化委员会的压力,该组织“在非殖民化进程中起到关键性领导作用”,并向各宗主国和殖民地国家亲英政党施加压力,要求其尽快“让殖民地国家和人民宣布独立”。三、来自非洲统一组织的压力,该组织强烈要求所有非洲国家都能摆脱殖民统治而走向独立,并严厉批判民主党政府的亲英态度。四、民主党的对手人民联合党因为其倡导独立而越来越多地得到国际社会,特别是非洲统一组织的支持,迫使孤立无援的民主党在独立问题上改变态度。

    民主党的转向决定了其对手在1974年大选中的失败命运。尽管人民联合党赢得47.6%的选票,但由于选票分散,因此仅获得2个议席;民主党获得52.4%的选票,得到13个议席。勒内认为选举的失利是“殖民主义者的阴谋”,拒绝加入民主党占多数的“部长会议”,致使组阁问题一再拖延。1975年3月,在英国殖民部的撮合下,塞舌尔两大政党终于达成妥协,以曼卡姆为首的责任制内阁得以组建,内阁成员增加到12名,立法议会席位再增加10个,由民主党和人民联合党平分秋色;鉴于两党在竞选时都提出了独立的目标,英国当局决定让塞舌尔获得英联邦内独立主权国家地位。1976年6月29日,塞舌尔终于摆脱英国殖民统治,成为英联邦内一个独立主权国家,这是宪政变革带来的必然结果。

    从本质而言,这一阶段塞舌尔的政治现代化历程,实际上也就是在多种因素作用下,英国式政治制度在这个岛国立足生根的过程;但这一制度的建立是如此仓促,以至于其根基非常脆弱,一旦遇上任何风吹草动,塞舌尔的政治发展就可能遭遇挫折。

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